分户计量热表缘何成摆设

李鸣

计量供热“政府喊得响,热企不感冒”分户计量热表缘何成摆设

　　作为供热体制改革的重要内容之一,供热分户计量被认为有利于节能降耗,已在青岛推开十余年。截至目前,青岛计量供热面积达1100万平米,10万户居民“打表”计费。然而,记者调查发现,虽然不少2011年后的楼盘已安装了热计量表,但除了少数几个试点小区外,居民安上的表大都处于“沉睡”状态。
　　□　本报记者　张晓帆

热计量表多“沉睡”
　　2015年10月底,住在青岛鸿仕雅居小区的王女士就交清了供热费。90多平方米的房子,按照使用面积每平方米30.4元的价格,全部费用在1900元左右。
　　“我们夫妻俩白天都上班,家里也没其他人,要是按热量收费,应该能省点钱。”虽然小区2010年交付也安装了热计量装置,但入住5年,王女士并没有体验过分户计量。
　　“小区内虽然有分户计量表,原则上可采用分户计量收费,但小区是按面积收费,压根没分户计量收费一说。在朋友家里看过,白天上班关闭阀门,下班再打开,一个供暖季能省近400元钱。”王女士告诉记者。
　　记者从青岛能源泰能热电双山供热站了解到,鸿仕雅居小区最初由开发商配套的计量表,因为技术上的问题达不到泰能计量供热标准,从2010年起一直是按照面积收费。他们曾就此事与开发商沟通,通知对方进行整改,但一直拖到现在也未解决,只能暂时按照面积来收费。
　　根据我省有关规定,从2011年冬季采暖期开始,全省所有实行集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑,取消按面积计价收费,实行按用热量计价收费。
　　但记者在采访中了解到,在即墨、莱西等县级市,虽然2011年后的新楼盘安了表,开发商上交的供热配套费由原来的每平方米94元涨到115元,但由于分户计量的方式并没有在该地推广,除了少数几个试点小区外,居民安上的表大都处于“沉睡”状态。
既有建筑是推进难点
　　青岛市城市管理局局长郭继山认为,分户计量的前提,是建筑自身要达到节能标准,新建建筑百分之百采用供热计量,问题集中出现在老的建筑上。
　　按照规定,青岛市2007年10月1日以后竣工的建筑需进行清理检查,对未安装供热系统控制装置、计量与温控计量装置或已安装但达不到标准的建筑,需要原来的开发建设单位限期整改、补缴费用,供热企业组织采购安装到位。
　　“如果建筑节能改造不到位,热量损耗会超出正常损耗,一旦实行按热计量收费,用户有可能要支付比按面积收费还要多的取暖费。”青岛能源泰能热电供热分公司经营管理部部长陈明坦言,目前全市仍有不少非节能建筑没有进行改造,“资金是主要制约因素,改造成本也是年年看涨。”
　　目前,泰能为11.6万余户市民供热,其中有4万名“打表”计费的用户,这些用户九成以上为新小区居民。
　　除了不符合节能标准,管网串改并也是一大难题。“要征集每家每户的意见,每家每户都要重新打眼、改管子,每平方米五六十元的改造费用也得居民自己掏,很多居民或是不愿掏钱或是怕破坏装修,并不愿意改。”陈明说,市南区和市北区多数老小区都是串联管网,改造难度很大。
　　为了激发积极性,青岛的老旧小区建筑节能保温改造时享受国家、省市、区三级补贴各45元/平方米。但青岛市供热办相关工作人员告诉记者,前不久,青岛一个老旧小区进行节能改造招标工程,结果还是因为成本太高而无人投标。
最大阻力在热企?
　　“目前,居民可以使用计量供热的大政策还没有落到青岛郊区,所以当地建委并没有推行。原因大家都心知肚明,供热公司影响收入,增加工作量,都不积极。”青岛某县级市建委的刘科长告诉记者,计量供热的价格只针对青岛市内四区,其他六市并没有计费标准,“计量供热并没有时间表。”
　　“从根本上来说,供热计量收费最大的阻力在热企。政府喊得响,但热企并不感冒。”刘科长说。对于这种说法,一名有30年供热工作经验的热电厂负责人王先生认为,“计量供热问题要解决,唯一的办法也是最根本的办法,就是实现供热市场化,用户按需掏钱。”
　　王先生解释,实行按热量计费后,市民可以自行调节用热量,但供热企业的运行、损耗成本不会因此减少。此外,实施按热量计费后,供热系统投资、运行和维护成本将大大增加。
　　“企业是追求经济效益的,在这个过程中,计量供热的面积越多,企业作出的牺牲就越大。”王先生坦言。
　　泰能热电提供的数据显示,打破供热“大锅饭”后,2014年区域内采暖季不足3万用户,共退款供热计量差价400余万元,而其2014年采暖季的总收入为1.2亿,退款占到了总收入的3.33%。