发展南方城市供暖市场，不仅会提高居民的生活品质，实现“人民对美好生活的向往”，而且还能带来一定的经济效益。在充分利用清洁热源的技术路径下也不会给环境造成较大的压力。那么，南方城市供暖市场应该如何发展？不同的角色要承担哪些功能？

南方城市供暖原则上是应该一城一策，各城市应根据自身经济水平、居民区集中度、资源禀赋、经济结构等因素，因地制宜地进行供暖模式的探索尝试。

由于居民供暖需求的异质性，以及大规模集中供暖对于能源供给和环境造成较大影响，我国北方的集中供暖模式并不适用于南方城市。但是对于热源充分、居民需求集中的南方城市，可以尝试采取区域供暖模式，尤其是清洁性的区域供暖。

目前南方城市已自发形成了具有地方特色的供暖模式，主要包括三种：一是基于城市电网、天然气管网进行的以电采暖、燃气热水采暖为主的分户自供暖模式；二是市政引导下的区域供暖模式；三是以市场为主导的区域供暖模式。目前南方城市区域供暖主要出现在居民经济承受能力较强、供热需求较为集中的区域，使得区域供暖可以发挥一定的规模效应。

区域供暖给能源和环境带来的压力主要取决于两点，一是供暖效率能否提高、二是可再生能源占比能否提高。

首先，提高南方区域供暖效率，可以使得更多的居民享受到供暖服务的同时，总供暖能耗也不会显著增加。

其次，大力发展可再生能源集中供暖，提高可再生能源占比，可以进一步缓解能源和环境压力。

发展可再生能源供暖是缓解南方城市供暖能源紧缺和环境污染问题的有效方式，对实现能源转型和建设生态文明具有重要意义。南方诸多城市具有发展可再生能源区域供暖的潜力，可按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，积极推动可再生能源集中供暖。鼓励有条件的城市开发热能综合利用，充分利用各地的地热能、水源热能、太阳能等可再生能源，投建多能互补能源站。鼓励产学研深度融合，开发高效利用清洁热源的技术路线，开拓清洁、高效、可持续发展的新时代供暖体系。

南方城市供暖应采取先试点，分步走，逐步实施策略。

第一阶段可考虑中东部省会城市和重点城市，优先拓展上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、镇江、常州、武汉、宁波等长江中下游的大中城市供暖市场。

第二阶段考虑其他潜力较高的城市，如扬州、南通、绍兴、嘉兴、长沙、连云港、泰州、徐州、舟山、金华、芜湖、温州、盐城、台州、福州、湖州、贵阳、成都、南昌等城市。

最后覆盖其他地级市和重点县域。

从需求侧看，长江中下游的大中城市供暖需求高。从供给侧看，长江中下游城市的热源丰富，发展可再生能源具有先天优势。这些城市电力覆盖面大，天然气管网密度高，多能互补条件也比较充裕。从政府角度看，长江中下游的大中城市政府治理能力与城市管理水平较高，为供暖创造了良好的市场交易环境。

企业、行业是推动南方城市供暖市场的广泛基础、核心主体和中间力量，要坚决摈弃“坐、等、靠、要”思维，充分认识到南方城市供暖市场的广泛前景，积极主动、探索创新符合实际市场需求、符合企业发展战略、符合宏观政策规定的有效经营模式，合力筑牢坚实的市场基础。

第一，精准瞄准客户群体，并采取灵活的定价策略。由于南方城市居民需求的异质性，企业需要精准识别潜在客户，并针对客户的供暖需求提供供暖服务。

第二，提高经营效率，有效控制成本。一是热源多元化；二是产品多元化；三是优化成本。四是推动行业协同。

第三，制定前瞻性战略，推动技术创新，积极推动高校的可再生能源供暖在南方的发展。南方供暖市场具有巨大潜力，企业不能只局限于眼前的经济效益，在自身和行业的发展上要和城市的规划和发展要求保持一致。智能化的绿色城市是未来城市的发展方向，供暖行业需要与时俱进地开展技术创新，积极开发和利用可再生能源，才能实现行业的可持续发展。

第四，营造良好市场秩序，促进高精尖技术标准的应用于推广。供暖标准和市场规制可适当与南方各地区碳中和路线图及减排目标相匹配，按照因地制宜、合理适用原则，梳理修订现有的夏热冬冷地区供热标准，提高建筑节能标准。

南方城市供暖市场先天就具有自发市场性质，但一个成熟市场的形成需要适度、有力、科学的监管体系来保驾护航和防范纠错，同时城市供暖市场也与其他经济子系统之间存在千丝万缕的内在关联，需要在更高层面进行系统耦合、统筹协调和宏观管理。南方城市供暖市场发展，同样也需要政府在能源系统整合、城市整体规划、垄断行业监管和市场机制调节等方面的参与。

第一，供热行业需要纳入到能源系统进行统一整合；第二，区域供暖需要纳入城市规划进行整体优化；第三，供热行业需要纳入政府监管体系；第四，供热行业需要有效的市场协调机制。

南方区域供暖市场目前面临两个重要困难。一方面，居民取暖需求的异质性使得客户的集中度不高。另一方面，供热的外部性导致搭便车行为，降低了部分潜在客户开通供暖服务的动力。这些都会导致区域供暖的规模效应不能有效发挥，因此需要有适当的机制设计来分离客户群和激励客户开通服务。

地方政府在南方供暖市场中应该多大程度介入市场，应当遵循一城一策、因地制宜的原则，以降低南方供暖市场交易成本为目标，做好全局性、前瞻性的统筹工作。而中央政府则需要给南方供暖市场松绑，下放监管权力，让各城市在市场自由探索、政府科学监管、政企民充分合作的氛围下找到适合各自城市的发展路线。具体而言：

中央政府需要积极回应民众呼声，给予南方地区政府积极信号，鼓励各地方政府制定供暖规划。中央释放积极信号、牵头摸清信息，是发展南方地区供暖市场的基础。

地方政府要依据本城市的情况，做好规划、监管和协调工作，助力南方供暖市场有序发展。首先，地方政府需要依据当地的能源系统结构、经济结构和发展水平、城市功能定位及发展目标做好区域供暖的规划，将供暖纳入城市综合能源服务体系规划和管理之中；其次，地方政府需要明确主管部门，并对区域供暖的热力企业进行科学、有效、灵活的监管；最后，地方政府需要利用政府公信力，促进企业和客户的沟通协调。