关于当前东北地区供热行业面临的严峻形势及对策建议

关于当前东北地区

供热行业面临的严峻形势及对策建议

国家、省政府各部门领导：

目前，东北地区距离2022-2023年采暖期，只有一个月左右的时间了，各项供热准备工作已在紧张进行。受煤炭价格大幅上涨、推进“双碳”、减排改造等诸多因素影响，东北地区城市今冬供热面临的形势非常严峻，热企煤炭储备和经营资金缺口很大，如解决得不好，势必影响正常供热，甚至可能造成大面积停热、弃管、设施冻害等公共事件。

为使上述情况引起有关方面的高度重视，确保供热局势稳定，未雨绸缪，妥善处理好“发展与安全”的关系，我们辽、吉、黑三省供热协会应热企强烈要求，自今年7月初开始，对供热行业当前面临的突出问题进行了为期2个月的调研，现将有关情况及对策建议报告如下：     

截止2022年8月末，东北三省总供热面积已达到31.8亿平方米。其中，热电联产供热面积17.29亿平方米，占比为54.37%；区域集中供热面积13.86亿平方米，占比43.58%。其他方式0.65亿平方米，占比2.04%。其中，居民供热占总供热面积65%左右，采暖期长达151天-213天。

从本次调研情况看，东北三省多数供热企业处于亏损状态。一方面煤炭等原材料的大幅上涨，所需资金及采购环节存在严重问题，致使燃煤储备面临巨大缺口，另一方面，环保减排力度的加大，供热设施改造及运行成本增加，更加剧了经营状况的恶化，部分热企资金链已呈断裂状态或在断裂边缘，如不抓紧解决，发生弃供或中途停供问题在所难免，如发生这类问题，势必对市民生活、社会稳定及经济建设造成严重影响。此外，随着和谐社会建设的推进和市民生活水平的提高，政府及百姓对供热服务质量要求也进一步提高，“舒适供热”压力增大与供热经营状况恶化的矛盾凸显，不合法、非理性投诉也明显增加，进而增加了供热不稳定因素，对社会稳定大局也会带来负面影响。

1、以市场“零采”为主的中小型区域锅炉房供热的企业，现普遍存在无法纳入长协供煤问题。同时，煤热联动调价机制没有得到执行，热企亏损严重。

去年以来，面对煤炭价格大幅上涨的严重冲击，以烧煤炭为主的供热企业，因亏损经营，目前已经到了无力贷款，无力购买煤炭，陷入极其被动困难的局面。东北三省目前情况（2022年8月前统计）：吉林省，10个地市级城市十家龙头供热企业，2019年平均市场煤炭采购价格为720元/吨（按折合热值5000kcal/kg计算）；2021年7月平均为860元/吨；到了2022年7月已涨到1200元/吨。早已超过国家规定的煤炭价格上涨10%供热价格联动机制。黑龙江省，目前市场煤炭采购价格约为1000-1200元/吨之间。按目前市场最低价格比较，较2021年上涨607.75元，较2015年热费定价时上涨792.24元/吨。辽宁省，同样煤源紧张，储煤进展不顺利。2020年平均为650元/吨；2021年平均为950元/吨；2022年涨到平均为1200元/吨。

同时，供热成本中仅煤炭价格成本的增长，就已经高出现行热价（仅以吉林省长春市为例：仅煤炭成本已达34元/㎡，供热成本约为38元/㎡，而现行热费价格平均为30/㎡），东北三省供热成本“倒挂”现象严重。

2、热电厂对下游供热企业“转移亏损”，造成供热企业成本增加或供热量有缺口。

以热电厂为主的“热源企业”出售给供热企业的热价连续、连年上涨，而供热企业卖给“热用户”的现行热价却多年不涨（仅以长春市为例，电厂卖给供热企业的价格由27.5元/吉焦，涨到2021年的36元/吉焦，2022年将涨到39元/吉焦），给供热企业造成了十分被动的局面。

与此同时，供热企业对于“热用户”热费的涨价，也只能解决暂时困难，不能解决根本性问题。受疫情影响与冲击，一些经济状况较差的城市和地区，基本已无力通过对“热用户”热价的上涨，以解决供热企业成本上涨等困难和问题。

3、主观“延时供热”或者“提高室温”增加供热成本，个别地方企业补贴落实困难。

几年来，随着人民生活水平的不断提高，对“供热标准”要求，也在不断提高，这就给供热企业带来了极大“成本压力”。以黑龙江省为例，《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改<黑龙江省城市供热条例>的决定》已由黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年10月29日通过。将《条例》第三十二条第一款修改为：“在供热期内，供热单位应当保证居民卧室、起居室(厅)温度全天不低于20℃，其他部位应当符合设计规范标准要求。”据黑龙江省相关专家测算，每提高1℃，将增加供热成本2.7元/㎡。

国家供热协会提出的倡议：冬季供热不超过21℃，夏季制冷不低于26℃，在东北地区无法实施。

另外，受疫情影响，三省中、小业户倒闭所致，三省供热报停用热户已高达25%左右，供热企业经营雪上加霜。

地沟、楼道管网产权不归供热企业所有（吉林省）,但“维、改、修”费用却由企业承担。

同时，无条件接管政府移交的弃管、弃供小锅炉房需投入改造维修资金（2021-2022年采暖期东北三省各地市民营企业弃热弃管不断出现）。

虽然国家近年来实施了“暖房子”工程(吉林省)，但是，供热标准的大幅提高，早已“吃掉了”国家政策给供热企业带来的“红利”。

4、供热行业亟待有新的“清洁能源”和新的“供热采暖方式”的替代，但是，这需要“时间和大规模产业资金的投入”以及国家新的产业政策与规划的出台。现有几种“清洁能源”供热模式，特别需要地方政府给予补贴，无补贴支撑，热企难以进行商业化运行。且这并不能解决当前供热行业，所面临的“今天和明天”窘迫的现实问题与“危机”。

5、2020年12月23日国务院办公厅印发国家发改委等五部委《关于清理规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函【2020】129号）文件取消供热行业管网建设费，致使供热企业大幅度抽减企业流动资金，大幅度减少了预期收益，造成企业资金紧张，致使企业热源建设和管网建设费用无法回收，进而导致热源建设无资金支撑，银行不给贷款的恶性循环之中。

根据相关财务制度，供热企业对于收取的“入网费”是分10年或15年摊销的，这样就造成了供热企业账面没有亏损，而实际已经亏损的情况。

东北三省供热企业因无力投资“热源、管网建设及改造”的同时，供热管网陈旧老化，又急需更新改造。据2020年末统计数据显示：东北三省供热管网15年以上急更新改造管网约占总量30%左右。供热行业已无财力维护、维修当前已经“超期服役”的供热管网。

东北三省各地市区“龙头”供热企业，为了维护城市快速发展的需求和确保“供热安全”的相关社会责任，根据政府要求，贷款建设的热源调峰锅炉房及供热管网，给供热企业带来较大的债务包袱，还贷压力巨大，而无法卸掉。

同时，近几年来必须完成的减排任务目标等主、客观因素，使得东北三省供热行业加大了对脱硫、脱硝等环保设备的投入，生产运行成本也同时加大，企业压力剧增。

6、采暖期临近，煤炭储备及运输困难和问题日益凸显，建立煤炭及应急煤炭储备绿色通道问题十分紧迫。

1、建议严格贯彻执行国家发改委、建设部颁布的《城市供热价格管理暂行办法》相关规定，并建议国家相关部门尽快研究出应对燃煤价格、热源厂售热价格上涨的，实事求是并可行的对策，建立监督考核机制，以便于地方政府对终端供热价格实施调整，确保“煤热联动”的有效执行或给予相应补贴。

长期以来，煤炭、钢材、运输等物价持续攀涨，尤其是近期煤炭价格的大幅攀升，以及热电厂为主的“热源企业”出售给供热企业的热价连续、连年上涨，是东北三省供热企业