供暖是一项涉及民生的重大工程。我国当前的供暖市场还具有相当的政
策性,供暖的起止时间、供暧的范围、供暖器材、供暖费标准以及交纳、补
贴方式等，都有相关的规定予以明确，供暖企业应当遵照执行。《定西市中级人民法院、定西市住房和城乡建设局关于供热合同纠纷案件审理中有关问题的意见》是定西法院审理案件的主要参考依据。

需要注意的是，随着供暖技术的不断提高，环境保护事业的不断繁荣供暖的市场因素不断增加。在当前的政策要求下，供暖企业必须在供暖季提供统一温度的供暖并不能满足人民群众目益多样化的用暖需求。因此，在新建商品房小区，以及有条件进行改造的小区，用暖可以由用暖方自行调节，相应的费用标准也相应改变。比如,以室内面积作为计费基本标准开始向用热量标准改变。

供暖案件的调解应当在供暖政策背景下展开。双方争议的曲直,首先就要对双方行为是否符合定西市供暖政策要求进行考察。

不同的社区供暖情况有所不同。房屋新旧程度、供暖管网维护程度、社区居民构成情况、社区物业服务情况以及社区历史矛盾情况均会对居民的态度造成影响。在调解过程中应当深入了解特定小区的状况。对于房屋较老、物业较差、历史遗留问题较多、人员构成复杂的小区,要注意将供暖纠纷同其他问题剥离，在调解时避免混为一谈、论理不清；但同时要强调，历史再复杂，也需要一点点解开纠结，问题再庞杂，也要逐个解决，供暖纠纷的解决对于其他问题的解决有利而无害。对于供暖状况持续得不到改善，或者供暖企业本身业务达标的小区，要分析问题的成因在于整体市政规划、特殊政策安排还是单纯由于供暖企业本身。对于需要全市宏观调控的问题，不宣轻易下结论，但是要注意向用暖方说明；对于单纯供暖企业的问题，要敢于向企业提出问题、指正错误。